Eficacia de la normatividad del Santuario del Manatí, Reserva Estatal en Quintana Roo, México / Ileana Benítez Thomas

Tesis Maestría en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural El Colegio de la Frontera Sur 2009

Incluye bibliografía

Resumen.. Introducción.. Método.. 1. Contexto de Regulación de Aprovechamiento de Recursos Naturales y de Áreas Naturales Protegidas.. 1.1. Aprovechamiento de recursos naturales.. 1.1.1. Definición legal y regulación del aprovechamiento.. 1.1.2. Limitaciones legales a los derechos de propiedad y de Aprovechamiento.. 1.1.3. Aprovechamiento de la vida silvestre.. 1.1.4. Aprovechamiento sujeto a la emisión de actos administrativos.. 1.1.5. Aprovechamiento de especies protegidas.. 1.2. Áreas naturales protegidas.. 1.2.1. Regulación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente sobre áreas naturales protegidas Estatales.. 1.2.2. Programa de manejo.. 1.2.3. Otros instrumentos de regulación del uso de suelo.. 1.3. Aprovechamiento en áreas naturales.. 1.3.1. Aprovechamiento de la vida silvestre dentro de áreas naturales protegidas.. 1.3.2. Aprovechamiento forestal en áreas naturales protegidas.. 1.3.1. Aprovechamiento pesquero en áreas naturales protegidas.. 2. Reserva Estatal, Santuario del Manatí, Bahía de Chetumal, Quintana Roo. Estudio de Caso. Presentación de Resultados.. 2.1. Situación social.. 2.2. Creación y manejo del Santuario del Manatí.. 2.2.1. Antecedentes.. 2.2.2. Decreto de creación del Santuario del Manatí.. 2.2.3. Mecanismos de coordinación interinstitucional Implementados.. 2.2.4. Descripción del programa de manejo del Santuario del Manatí de 1999.. 2.2.4.1. Inconsistencias técnicas de las normas de uso.. 2.2.5. Programa de manejo vigente.. 2.2.6. Regulación de usos de suelo en el Santuario del Manatí.. 2.2.6.1. Santuario del Manatí y Costa Maya.. 2.2.6.2. Santuario del Manatí y Bacalar.. 2.3. Situación actual.. 2.3.1. Actuaciones del Gobierno Estatal con incidencia en el Santuario del Manatí.. 2.3.1.1. Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.. 2.3.1.2. Secretaría de Desarrollo Rural e Indígena.. 2.3.1.3. Secretaría de Salud

2.3.1.4. Secretaría de Desarrollo Económico.. 2.3.1.5. Secretaría de Infraestructura y Transporte.. 2.3.1.6. Secretaría de Turismo.. 2.3.2. Actuaciones del Gobierno Federal con incidencia en el Santuario del Manatí.. 2.3.2.1. Secretaría de Comunicaciones y Transportes.. 2.3.2.2. Secretaría de Marina.. 2.3.2.3. Comisión Nacional del Agua.. 2.3.2.4. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.. 2.3.2.5. Delegación de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en Quintana Roo.. 2.3.2.6. Dirección General de Vida Silvestre.. 2.3.2.7. Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.. 2.3.3. Actuaciones del Gobierno Municipal con incidencia en el Santuario del Manatí.. 2.3.3.1. Decretos de fundación de los centros de población.. 2.3.3.2. Constancias de uso de suelo.. 2.3.3.3. Licencias de construcción.. 2.3.4. Órganos colegiados.. 2.3.4.1. Consejo Consultivo del Santuario del Manatí.. 2.3.4.2. Comité para la Protección del Amibente Marino y la Investigación Oceanográfica.. 2.3.4.3. Red de varamientos de Mamíferos Marinos.. 2.3.5. Problemática forestal en Tollocan y terrenos colindantes.. 2.3.5.1. Aprovechamiento forestal en Tollocan.. 2.3.5.2. Falta de verificación y seguimiento a las condiciones de la Autorización.. 2.3.5.3. Terrenos nacionales colindantes al Ejido Tollocan.. 2.3.6. Problemáticas agrarias.. 2.3.6.1. Violación a la legislación agraria.. 2.3.6.2. Otros ejidos ubicados en el Santuario del Manatí o en su periferia.. 2.3.6.2.1. Entrega física parcial del Ejido de Calderitas.. 2.3.6.2.2. Ejidos Laguna Guerrero y Úrsulo Galván.. 3. Discusión.. 3.1. Causas de ineficacia del decreto de creación del Santuario del Manatí.. 3.1.1. Indebida fundamentación jurídica del decreto de creación.. 3.1.2. Naturaleza jurídica de la Bahía de Chetumal: aguas de jurisdicción federal

3.1.3. Artículo primero transitorio del decreto de creación y consecuencias jurídicas de su incumplimiento.. 3.2. Causas de ineficacia del programa de manejo del Santuario del Manatí.. 3.2.1. Disposiciones contenidas en el programa de manejo de 1999.. 3.2.2. Ineficacia del programa de manejo en función de una inadecuada técnica en su creación.. 3.2.3. Disposiciones contenidas en el programa de manejo vigente.. 3.2.3.1. Zonificación.. 3.2.3.1. Reglas.. 3.2.4. Incongruencias entre programa de manejo y programa de ordenamiento ecológico del territorio.. 3.3. Observancia del decreto de creación y del programa de manejo del Santuario del Manatí por parte de las autoridades.. 3.4. Ausencia de una autoridad coordinadora.. 3.5. Carencia de normas reguladoras de los procedimientos Administrativos.. 3.6. Escasa vigilancia del acatamiento del programa de Manejo.. 3.7. Insuficiente consideración de los datos sociales.. 3.7.1. Desconocimiento de la normatividad ambiental por parte de sus destinatarios.. 3.7.2. Violación a las garantías individuales de los propietarios.. 3.7.3. Ejido Tollocan.. 3.7.4. Ejido de Calderitas.. 4. Recomendaciones.. 4.1. Coordinación Estado-Federación.. 4.1.1. Donación de terrenos nacionales.. 4.1.2. Declaratoria de destino de terrenos nacionales.. 4.1.3. Declaratoria de destino de la zona federal.. 4.1.4. Convenio para la coadyuvancia de las autoridades competentes en el control y vigilancia del área natural protegida.. 4.1.5. Cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para la observancia de la normatividad local.. 4.1.6. Trabajo interinstitucional para revisión de actos y procedimientos administrativos.. 4.1.7. Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.. 4.1.8. Área natural protegida a nivel federal.. 4.1.9. Área de refugio para el manatí.. 4.2. Medidas legislativas.. 4.2.1. Nivel federal.. 4.2.2. Nivel estatal

4.2.2.1. Actualización de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo.. conforme a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.. 4.2.2.2. Creación de una Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de Quintana Roo.. 4.2.2.3. Modificación al programa de manejo.. 4.2.2.4. Modificación al Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.. 4.3. Medidas sociales.. Conclusiones.. Notas.. Reerencias.. Anexo.. Glosario de Términos Abreviados

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Esta tesis presenta un estudio de caso en el que se revisan los hechos relacionados con la creación y manejo del Santuario del Manatí, en Quintana Roo, México, área natural protegida a nivel estatal. El objeto del estudio lo constituye el análisis, bajo una perspectiva jurídica, sobre los problemas de ineficacia que presentan sus instrumentos de manejo y las razones de éstos. Algunas de las causas de ineficacia encontradas son propias del área en estudio, tales como la indebida fundamentación jurídica del decreto de creación, la ausencia de una autoridad coordinadora para su manejo, la carencia de normas reguladoras de los procedimientos administrativos, la escasa vigilancia del acatamiento de sus normas y la insuficiente consideración hacia las personas con derechos dentro del área protegida. En cambio, otras causas de ineficacia son más generales, ya que tienen su origen en la legislación federal que carece de claridad para la observancia obligatoria de la normatividad de las áreas estatales, en el actuar de las autoridades federales, en la regulación sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, por citar unos. Finalmente se formulan algunas recomendaciones que se cree, podrían aportar un mayor grado de eficacia de los instrumentos de manejo del Santuario del Manatí. El estudio se basó en el análisis de instrumentos legales mediante el método dogmático formalista e interpretativo. También se empleó una técnica documental y de campo a través de la revisión de expedientes relacionados con el área natural protegida, la visita a lugares de interés y la entrevista con personas involucradas por la creación del ANP. spa

Manejo y Conservación de Recursos Naturales