Evaluación de la agenda para el desarrollo municipal como instrumento de planificación sostenible: un estudio de caso en Tabasco, México / Fabiola Lizama Pérez

Tesis Doctorado en Ciencias en Ecología y Desarrollo Sustentable El Colegio de la Frontera Sur 2018

Bibliografía: hojas 221-234

Anexos: hojas 235-252

Dedicatoria.. Agradecimientos.. Listado de Anexos, Cuadros y Figuras.. Resumen.. Abstract.. Capítulo 1. Introducción.. 1.1 introducción.. 1.2 Situación problemática.. 1.2.1 Agenda 21 Local: Conceptualización.. 1.2.2 Génesis de la Agenda 21 Local en México.. 1.2.3 Avances en la investigación sobre la Agenda 21 Local.. 1.2.4 Antecedentes de la investigación sobre Agenda 21 Local en México.. 1.3 Justificación de la investigación.. 1.4 Preguntas de investigación y objetivos de la tesis.. 1.5 Alcance del estudio.. 1.6 Estructura de la tesis.. Capítulo 2. Desarrollo Sustentable y Agenda 21 Local.. 2.1 Introducción.. 2.2 Teorías del Desarrollo.. 2.2.1 Teoría de la Modernización.. 2.2.2 Teoría Estructuralista y Teoría de la Dependencia.. 2.2.3 Teoría neoliberal.. 2.2.4 Teoría del desarrollo humano.. 2.2.5 Paradigma del Desarrollo Sustentable.. 2.3 Agenda 21: Marco institucional internacional.. 2.3.1 Principales Cumbres y Conferencias sobre Medio Ambiente y Desarrollo.. 2.3.2 Principios Universales de la Agenda 21.. 2.4 Agenda 21 Local. Enfoques territoriales y abordajes temáticos.. 2.4.1 Agenda 21 Local. Progreso de los municipios en contextos territoriales.. 2.4.1.1 Avances en Europa.. 2.4.1.2 Avances en Asia, Australia y África.. 2.4.1.3 Enfoques en América.. 2.4.2 Agenda 21 Local. Principales abordajes temáticos para la elaboración de indicadores.. 2.4.2.1 Aportes desde problemáticas ambientales en los municipios.. 2.4.2.2 Aportes desde la elaboración de un sistema de indicadores.. 2.4.2.3 Aportes desde la elaboración de un sistema de redes.. 2.4.2.4 Aportes de los municipios desde el impulso de la gobernanza.. 2.4.2.5 Aportes de los municipios desde la evaluación del desempeño.. 2.5 Sistema de indicadores de las A21L.. 2.5.1 Sistemas de indicadores de primera, segunda y tercera generación.. 2.5.2 Dimensión prioritaria: Capacidades institucionales para la gestión pública municipal

2.6 Experiencia en México: Una agenda para la sustentabilidad municipal.. 2.7 Evaluación de Políticas Públicas y Evaluación del Desempeño.. 2.7.1 Investigación evaluativa de políticas públicas.. 2.7.2 Evaluación del Desempeño.. 2.8 Lagunas de conocimiento sobre la A21L.. 2.9 Conclusiones.. Capítulo 3. Metodología.. 3.1 Introducción.. 3.2 Abordaje metodológico.. 3.2.1 Objetivo de la tesis.. 3.2.2 Diseño de la investigación.. 3.2.3 Método Weiss: evaluación ex ante, evaluación del proceso y evaluación ex post.. 3.3 Métodos de investigación.. 3.3.1 Trabajo exploratorio y descriptivo.. 3.3.2 Área de Estudio.. 3.3.3 Selección de técnicas e instrumentos.. 3.3.4 Colecta y análisis de datos cuantitativos.. 3.3.4.1 Colecta de datos para la evaluación nacional: SIGLO.. 3.3.4.2 Análisis de datos cuantitativos.. 3.3.5 Colecta y análisis de datos cualitativos. Estudio de caso.. 3.3.5.1 Evaluación Ex ante.. 3.3.5.2 Evaluación de Proceso.. 3.3.5.3 Evaluación Ex post.. 3.4 Limitaciones metodológicas.. 3.5 Resumen.. Capítulo 4. Evaluación Nacional de la Agenda Para el Desarrollo Municipal.. 4.1 Introducción.. 4.2 Métodos.. 4.2.1 Recopilación y análisis de la información cualitativa.. 4.2.2 Recopilación y análisis de datos estadísticos.. 4.2.3 Población a analizar.. 4.3 Resultados.. 4.3.1 Trayectoria histórica de la ADM en México.. 4.3.2 Diseño de los indicadores de la ADM y su transformación.. 4.3.3 ADM y los indicadores de sostenibilidad del SIADEM.. 4.3.4 Desempeño de los indicadores en cada dimensión.. 4.3.5 Clasificación de los indicadores de la ADM.. 4.3.5.1 Indicadores con promedios más altos en las cuatro dimensiones de la sustentabilidad.. 4.3.5.2 Indicadores con promedios más bajos en las cuatro dimensiones de la sustentabilidad.. 4.3.6 Jerarquización de los indicadores en la Dimensión Desarrollo económico.. 4.3.7 Jerarquización de los indicadores en la dimensión institucional

4.3.8 Jerarquización de los indicadores en la Dimensión Desarrollo social.. 4.3.9 Jerarquización de los indicadores en la Dimensión Desarrollo ambiental.. 4.3.10 Correlación de los indicadores en las cuatro dimensiones de la ADM.. 4.3.11 Análisis regional en México.. 4.4 Discusión.. 4.5 Conclusión.. Capítulo 5. Institucionalización de la Agenda Para el Desarrollo Municipal.. 5.1 Introducción.. 5.2 Métodos y técnicas.. 5.2.1 Análisis de contenido de la documentación del programa.. 5.2.2 Entrevistas.. 5.2.3 Análisis cuantitativo y cualitativo de los planes de desarrollo municipal.. 5.3 Resultados.. 5.3.1 Contexto legislativo de la planificación del desarrollo sustentable en México.. 5.3.2 Interés de las autoridades para la adopción de la ADM.. 5.3.3 Actores involucrados en el proceso ADM.. 5.3.4 Planificación municipal del DS.. 5.3.5 Diagnóstico de capacidades institucionales previo a la adopción de la ADM.. 5.4 Discusión.. 5.5 Conclusión.. Capítulo 6. Análisis de la Agenda Para el Desarrollo Municipal y los Factores Que Influyen en Su Adopción.. 6.1 Introducción.. 6.2 Métodos de investigación.. 6.2.1 Encuesta.. 6.2.2 Grupo Focal.. 6.2.3 Entrevistas.. 6.3 Resultados.. 6.3.1 Encuesta.. 6.3.2 Grupo Focal.. 6.3.3 Entrevista.. 6.4 Discusión.. 6.5 Conclusión.. Capítulo 7. Evaluación de la Sustentabilidad en la Gestión Pública Municipal: un Análisis Regional en el Estado de Tabasco.. 7.1 Introducción.. 7.2 Métodos y técnicas.. 7.3 Resultados.. 7.4 Discusión.. 7.5 Conclusión.. Capítulo 8. Discusión de Resultados, Conclusiones y Recomendaciones.. 8.1 Discusión de resultados.. 8.1.1 ADM: Progresos en México.. 8.1.2 Marco legislativo adecuado para promover el DS.. 8.1.3 ADM como instrumento de política pública para la planificación estratégica y el fortalecimiento institucional.. 8.1.4 Factores de éxito y retos en la adopción e implantación de la ADM.. 8.1.5 ADM para el fortalecimiento Institucional.. 8.1.6 Capacidades institucionales para la transformación municipal.. 8.1.7 Hacia la construcción de un método para elaborar un índice bajo el prisma de la sustentabilidad.. 8.1.8 Fortalecimiento institucional y su impacto en el DS.. 8.2 Conclusiones.. 8.2.1 Progreso de los municipios a nivel nacional para avanzar hacia la sustentabilidad.. 8.2.2 Funcionamiento de la política de planificación del desarrollo sustentable previo a la adopción de la ADM.. 8.2.3 Factores institucionales y de gestión favorecen la adopción de la ADM.. 8.2.4 Cambios institucionales que se perciben tras la adopción de la ADM.. 8.3 Implicaciones o Recomendaciones Con los resultados de la ADM.. 8.4 Agenda de investigaciones para generar y aplicar el conocimiento.. Referencias.. Anexos

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El desarrollo sustentable (DS) es una preocupación a nivel internacional. México ha impulsado una estrategia para la planificación del DS con la Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM), inspirada en la A21 de la ONU. El conocimiento sobre esos esquemas de planificación es limitado. El objetivo de la tesis es evaluar la idoneidad de la ADM como un instrumento de planificación estratégica que fortalece capacidades institucionales y permite contribuir al DS municipal. Se plantearon dos abordajes: analizar a nivel nacional el conjunto de indicadores de ADM en una escala temporal (2004-2013) y espacial (todo el país); asimismo evaluar el desempeño institucional de gobiernos locales en cinco municipios tabasqueños. El enfoque metodológico aplicado fue la investigación evaluativa de políticas. La investigación a escala nacional fue de corte cuantitativo con un análisis de 4147 registros de una base de datos oficial. La evaluación regional integró información de tres etapas del ciclo de políticas, (ex ante, proceso y ex post) con un estudio de caso. Las técnicas aplicadas incluyeron entrevistas, encuestas, análisis de documentación y grupo focal. Los resultados de la investigación revelaron: 1) El avance a nivel nacional hacia el DS es positivo en términos de adopción de ADM. 2) La ingeniería institucional municipal, en un escenario previo a la adopción de ADM, es débil. 3) Los temas más influyentes para adoptar ADM son gestión de recursos, coordinación intergubernamental y vinculación interinstitucional. 4) Se muestra una propuesta metodológica para la construcción de un Índice de Sustentabilidad y Gestión Pública. Como conclusión, ADM implementada durante catorce años (2004-2017) es un pilar indiscutible para evaluar el progreso en materia de sustentabilidad, pero su contribución ha sido insuficiente para lograr un impacto sustancial hacia el DS. Se requiere un fortalecimiento institucional con presupuesto y reglas de operación y fortalecer redes académicas para mejorar políticas públicas municipales. spa

Sustainable development (SD) is a subject of international concern. Mexico promoted a strategy for the planning of the SD through the Agenda para el Desarrollo Municipal (in English "Municipal Development Agenda", better known by its acronym ADM), inspired by the A21 of the UN. Knowledge on these planning schemes is limited. There were two main galas for this study: on the one hand, to analyze at a national level the set of ADM indicators through an official database on a time (2004-2013) and spatial (the entire country) scale; on the other hand, to evaluate the institutional performance of local governments starting from the ADM implementation in five municipalities of Tabasco. The applied methodological approach was evaluative policy research. On a national level, the research was quantitative through an analysis of 4,147 records from an official database. The regional evaluation integrated information from three stages of the policy cycle, (ex ante, process and ex post) with a case study. The techniques applied included interviews, surveys, documentation analysis and focus group. Findings revealed that: 1) National progress towards SD is positive in terms of ADM implementation. 2) The institutional engineering of the municipalities, in a scenario prior to the implementation of ADM, is weak. 3) The most influential issues to adopt ADM are resource management, intergovernmental coordination and inter-institutional linkage. 4) A methodological proposal for the construction of a Sustainability and Public Management Index is shown. In conclusion, the ADM implemented during thirteen years (2004-2017) is an indisputable pillar to evaluate the progress in sustainability, but its contribution has been insufficient to achieve a substantial impact towards SD. Institutional strengthening with budget, operating rules and a reinforced academic network is required to improve municipal public policies. eng

Población, Ambiente y Desarrollo Rural